“南水北调倒计时 东线“搏命式”治污“钱”途遇阻”

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各位记者彭菲来自山东济宁

作为南水北调东线的重要配套工程，山东省济宁洸府河入湖口人工湿地的水质净化工程将于明天( 2月10日)恢复。

但是，当工程公司打来电话询问是否按时开工时，作为监理方，任城区环保局负责人刘建国不会决定可否。

和南四湖流域(南阳、独山、昭阳、微山四湖的总称)正在建设的许多湿地一样，该工程也被认为是该省改善南水北调水质的“起搏式”工程。 但是，《每日经济信息》记者在日前的实地调查中获悉，南四湖流域湿地建设的许多工程配套资金紧张，遭遇停工。

济宁任城区环保局负责人表示，作为济宁市的重要项目，总成本7000万元的洮府河湿地资金缺口达50%，在国家和省份资金到位的情况下，资金由哪个级部门补贴，至今尚无成文规定。

环境保护局流域负责人南四湖表示，在上游，公司和城市的污水排放已经达到污水处理标准。 叫他再去下游处理污水也不行。 下游政府也不满。 水不是我的。 为什么要我来处理呢？ ”。

农业污染威胁着南水北调的水质

2月1日，农历正月11日，南四湖流域泗河沿岸的农民王均(化名)开始考虑今年的耕地应该买多少肥料。 据鲁西南以前的传说，正月十五元宵节后，当地农民将开启新的一年农忙期。

作为村里的种植户，算上承包附近的近30亩土地，王均年农业总面积40亩左右，他打算将24亩用于小麦的种植。

去年秋收后，王均种了24亩冬小麦，共投入7000多斤化肥。 其中包括100斤装的小麦专用肥、复合肥各24袋。

“这还不是全部。 到了春天，小麦浇水的时候，每亩还要多花80斤左右的氮肥。 ”王均对《每日经济信息》记者表示，随着近年来农产品价格逐年上涨，农民种田时不再吝惜肥料。

王均说，肥料多了，农作物的产量也会上升。 现实情况是，农作物产量的涨幅远远低于肥料施用的增长速度。

王都在秋收后做了一次统计。 目前小麦亩产800斤左右，比2000年左右上涨100斤/亩，涨幅14%左右，但在此期间，目前小麦亩产200~300斤，比以前普遍翻了一番。

无论是国王，这都是肥料和农药等作业生产中不可缺少的生产资料，现在无论如何也不能认为它已经成为了泗河乃至其最终导入的南四湖水质的第一污染源。

根据中国南水北调网最近的估算数据，南四湖流域农田平均每亩施用150公斤化肥、农药1~1.5公斤，湖水每上升一次化肥农药就大量流向湖泊，成为湖水的一大污染源。

与南水北调的中心线工程难以移民不同，东线的困难在于治理污染。

“以农业生产为中心的面源污染难以控制——老百姓不能不种地让他们种吧？ ”山东省南四湖东平湖环境管理委员会办公室(以下简称南四湖环委办公室)工程师刘继凯表示，用于农业栽培的农药、化肥被雨水冲刷到河道中，构成流域内水质的最大潜在威胁。

“南四湖流域耕地种植面积大，属于山东省重要的种植业区域。 ”因此，2003年进入环境保护体系的刘继凯认为，农业污染实在难以控制。

根据山东省环境保护厅的粗略统计数据，南四湖、东平湖周边土地约50万亩，每年氮肥用量约2.33万吨、磷肥用量1.17万吨，每年进入湖体的总氮和总磷分别约3500吨和140吨。

济宁市环保局相关人士对《每日经济信息》记者表示，农业种植造成的面源污染将成为南四湖水质达标的首要威胁，也将直接成为年南水北调东线调水的首要纽带。

山东省环保署年度水样监测结果表明，代表工业污染的cod和氨氮检测值表明，南四湖取水点水质达到国家地表水三种水水质，满足南水北调要求。

但是，令人担心的是，从总磷和总氮的检测值来看，水质为5种水。 “这说明农药、化肥、家畜养殖等农业方面的污染已经成为影响水质的主要矛盾。 ’据山东省环境保护厅有关人士介绍。

南四湖治水“攻防年”

“农业生产相对分散，很难具体计算污染物总量的数值。 ”。 刘继凯对《每日经济信息》记者表示，与工业区的污染可控性相比，农民施肥、农药喷洒无法控制。

“比如说，前几天我们某区的销售公司一年可以卖400吨农药，这些农药去了哪里？ 部分可能进入了河流”南四湖流域的一位县环境保护局长对记者说。

根据南四湖环委向记者提供的数据，南四湖流域面积3.17万平方公里，其东、西、北三方受苏、鲁、豫、皖4省32个县(市、区) 53条河流的水。

按照计划，长江下游的水将从扬州的13个泵站分阶段抽水北上，进入海拔较高的南四湖、东平湖等地，然后自流至黄淮海平原东部和天津等地。

“现在的水，完全可以进行南水北调。 ”。 1月31日，微山县二级水库泵站附近的张白庄村民朱洋林对《每日经济信息》记者说。

朱洋林说:“我们不怕天灾，害怕人祸。 有一年大旱，微山湖都干了，在湖底开拖拉机，明年下雨，湖里也有鱼、虾和草。 但是污水一来，微山湖就臭了。 ”

事实上，2005年前后，流域点源污染点整治前，加上湖泊上游流域造纸、化工等工业污染，上世纪末，南四湖污染达到高峰，一度成为鱼类灭绝的“死湖”。

2000年，水解决专家、青岛建工学院副院长张波被任命为省环保局副局长，现任他为省环境保护厅长。 张波制定了“治用保”的污染对策。

根据山东省环境保护厅提供的监测数据，与2005年相比，南四湖入湖河流的cod浓度平均下降45.5%，氨氮下降89.3%。

“目前，南四湖的高级湖泊可满足三种或四种水质标准。 ”刘继凯表示，到年底，流域内的管理目标是消除退化的5种水质，目前目标已经基本完成。

朱洋林说:“现在，南四湖又恢复到水清鱼肥的状态，你可以在夏天再来，看到看不到边的荷塘和芦苇摇晃。 ”。

然而，济宁市环保局相关人士表示，工业点源污染治理使湖水再次恢复清澈，流域内农民对农业面源污染的认识依然淡薄。

刘继凯说:“在工程开始倒计时、南水北调于年开始的情况下，面源污染治理是各方面的当务之急。”

面源污染“起搏”湿地建设

“农业面源污染难以治愈。 就像工业的点源污染一样，农民无论使用多少化肥和农药，都不能强制。 ”刘继凯说。

面积超过3万平方公里，但没有入海通道，流域内产生的农业排水，或被治理的水，拐进了南四湖。

根据南四湖环委会提供的数据，该流域年平均降雨量为685毫米，年平均径流量为29亿6000万立方米(最大年径流量为97亿72000万立方米)。

根据降水概率计算，从南四湖流域汇到南四湖的水是调水量的2~8倍。 据此，张波说:“不管江苏输送的水是哪几种水，都要和当地的水混合，确保三种水不容易吗？”

“就像刘翔不容易提高0.1秒一样，把cod从200 (毫克/升)降到100也不难。 从100降到60不容易，但从60降到20极其困难。 ’与农业方面的污染相比，枣庄市环保局局长李建勋无能为力。

单就南四湖而言，近年来取得了较大成绩，被水利部淮河水利委员会认可，但污染历史负担过重，污染治理依然严峻。

按照南水北调项目建设计划，东线一期项目年通水，中线一期项目年主体项目完成，年汛后通水。

1月11日，国务院南水北调办公室主任鄂实平表示，在排污环境保护方面，截至年底，东线干线排污排污口全部关闭，排污点补充项目全部完成投运，输水干线水质基本达到地表水三种水质标准。

“现在，流入南四湖的河流水质参差不齐，有5种水、4种水和3种水。 ”刘继凯表示，距离通水只有一年的时间，政府在污染治理方面采取了接近“格斗式”的做法。

刘继凯说的“起搏式”做法是，迄今为止山东在南四湖流域“治、用、保”政策中的“保”——流域内建设人工湿地。

事实上，2002年前后，“治、用、保”政策已经到了“保”阶段，管理目标是到年底使南四湖流域河流的入湖水质达到3种水标准。

年6月11日，任城区洸府河入湖口人工湿地水质净化项目由济宁市发改委申请设立。 主要建设复印件包括1座泵站、氧化塘和表面流湿地5782亩及附属设施、输水管道工程等，污水最大解决规模为16万立方米/日，建设相关配套设施。

当天，山东有11个湿地项目得到省发改委的批准。 其中，南四湖流域湿地项目8个，其他3个东平湖流域湿地项目也位于南水北调东线工程区域内。

根据南四湖人工湿地建设管理办公室的数据，“退耕还湿”形成的湿地，加上修复后的原始湿地保护区，南四湖周边的湿地整体达到了15万亩。

但是，配套资金问题使得一些湿地项目建设过程被“卡”住，面临停工困境。 “春节前，我收到了任城区人工湿地建设资金不足达到工程总额的1/3的消息。 ’刘继凯对《每日经济信息》记者说。

事实上，根据工程安排，洼府河人工湿地工程必须在年底完成验收，由于资金落后，目前土建工程尚未完全结束。

任城区环保局湿地建设负责人刘建国对《每日经济信息》记者表示:“泾府河湿地工程预算7000万元，到位资金3400多万元，补助资金由哪个级别的政府部门办理，至今仍未在文章中规定。”

刘建国表示，不仅是任城区，济宁市鱼台、文山两县的湿地建设也出现了不同程度的资金紧张状况。

“头疼。 现在说多了不好。 明明不说事实却又摆在那里。 ’刘建国说，由于资金不足，环保局在洸府河湿地连办事处都没有。 “施工人员租用的房子里，我们环境保护局的工作人员会跟着。 人们不被赶出去，坐在办公室里。 ”。

“谁污染谁治理”的法则将失效

“今年是南四湖水质管理攻坚年，收治了年南四湖污染，再次获得了2.6亿元的国家财政资金。 ”刘继凯表示，根据目前国家1:1补助比例的规定，今年南四湖流域各地还必须补助2亿6000万元的污染资金。

治污的压力有多大？ 南水北调的污染对策计划负责人、原中国环境科学院副院长夏青教授说:“如果从南水北调调来污染水，数百亿的投资将被水冲走，无法向老百姓解释。”

济宁市环保局相关人士向媒体透露，各地市政府写报告向国家环保总局要钱，济宁市99亿元，菏泽80多亿元，枣庄70多亿元，四个地级市共300多亿元。

南水北调东线开工前，夏青说东线开工必须先治理污染。 按照计划，东线排污资金与主体工程费用的比例为1∶1，分别为250亿元。

但是，不愿出名字的负责人认为，计划是否落到实处很重要。 目前，污染治理工作远远落后于工程，沿线城乡环境建设又要提速，难度极大。

山东省环境保护厅厅长张波也在接受媒体采访时表示，流域治理面临污染治理主体不足的问题，“谁污染谁治理”的规律在这里似乎失效。

“在上游，公司和城市的污水排放已经达到了污水处理标准，所以叫他再到下游去处理污水也是情有可原的。 下游政府也不满。 水不是我的。 为什么我要治好？ 最后，虽然取钱的只有各级财政，但是取钱的比例又是个问题。 ”张波说。

“虽然一些县市区解决的水源不是自身产生的水，但他们还得拿钱维持人工湿地的运转，维持费用为10万、20万至2300万。 ”刘继凯表示，地方政府拿着这些钱解决不符合上游标准的水质，这样的县市区认为自己在做“亏本生意”。

根据任城区环保局的数据，洸府河湿地的污水来源包括济宁市污水解决厂12万立方米/日、高新技术产业开发区7万立方米/日、兖州10万立方米/日、任城区1万立方米/日。

“以任城区为例，其解决的来水大部分来自济宁市高新技术产业开发区、兖州市、泰安市宁阳县。 但是，他们需要自己出钱维持湿地，也需要自己出钱，去其他县区解决水源。 ”刘继凯说。

实际上，截至去年上半年，任城区环保局多次向市政府提出建议，要求上游来水域县市支付一点维护管理费用，但至今仍未达成一致。

一位消息人士对《每日经济信息》记者表示，“单纯依靠任城区和高新技术产业开发区，甚至宁阳县的协调，可能很难得到补偿。 目前，济宁市政府统一调整此事，市政府表示不从上游县市区支出费用，统一由市政府给予任城区补偿，但迄今为止，任城区尚未收到此费。 ”。

“组合一定有难度，会增加县的财政负担。 另外，今后如何筹措湿地的运转资金，目前还没有具体的安排。 ”微山县湿地办公室主任杨芳对《每日经济信息》记者说。

杨芳说:“湿地建设资金是省的一部分，比如小沙河湿地省交给了1500万元，但要求总投入额为2887万，剩下的资金需要微山县协助。 ”。

2月1日，杨芳开始起草《关于微山县生态补偿的建议》。 她说:“提案将借近期济宁市、山东省两会召开的机会提出提案。”

草案已经完成，建议省政府尽快制定《山东省生态补偿条例》，尽快建立省级生态补偿基金制度，将省级生态补偿基金纳入年度财政预算。

任城区环保局局长陈建学认为，资金筹措、补偿必须尽快有规律地规范。 他对《每日经济信息》记者说:“作为南水北调东线的要点配套工程，配套资金从什么级别的政府中出来，还没有成文规定。”