“涪陵成品油新政调查：治乱牵出民企的“困兽之斗””

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刘珏然经过记者刘林鹏从重庆、成都出发

纸上的祁使她痛苦了6年，结果可能是用竹篮打水空。

从2006年开始，姜雪莉向当地商检局申请了加油站经营资格。 年前，在办理完消防、安全等手续后，至今仍无法获得的“征收许可证”等待加油站已有6年。

7月6日，姜雪莉向《每日经济信息》记者表示，迄今为止投入的200多万元面临“去打水”的风险。 当初花了十多万元买的几个油罐生锈了。

姜雪莉说，加油站的“难产”与当地政府准备提出的[]98号文件密切相关。

最近明确了《重庆市涪陵区加油加气站管理实施方法》(以下简称《方法》)。 新政的核心是，加油站的比较有效期为30年，经营期满时政府无偿收回经营权，加油站的经营许可和土地开采权捆绑在拍卖上。

《方法》让包括姜雪莉在内的民间加油站的老板们如针毡。 在他们看来，新政将加快两家大公司“围堵”民营加油站的步伐，民营企业的市场份额将进一步萎缩。

在这个新政的背后，到底在涪陵成品油市场的7年多时间里，隐藏着哪些优势纠葛？ 以“治乱”为宗旨的《方法》出现了，为什么会被谴责为“增乱”？ 新政的实施最后，不是会发展成两大巨头的对局戏吗？

在6年的长跑中，近200万家加油站开业还无望

“政府出台的98号文件《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》其实由来已久。 ’7月6日，涪陵望江加油站总经理姜雪莉告诉《每日经济信息》记者，早在年中，当地政府就已经计划提交这份文件。

据她介绍，2004年当地政府称“重庆市商业委员会发布了关于批准涪陵区加油站领域快速发展规划的消息”(渝商特发[2002]32号)，文件对涪陵当地近年来的加油加气网站进行了详细规划。

在石油领域工作多年的姜雪莉得知这个计划后，于2006年开始向当地商检局申请加油站经营资格。

年前，她从安监、消防、商委等部门获得了建设用地规划许可证、安全报告、消防许可证、加油站零售经营权等。 虽然加油站马上就要开业了，但是很难得到的土地征用许可证把她卡住了。

姜雪莉说，为了尽快拿到征信许可证，她和近10个加油站老板多次与当地政府部门沟通信息，称:“由于特殊原因，涪陵区内已经建成的加油站项目全部暂停审批，全部冻结， 关于特别的理由是什么，姜雪莉们不知道。

“现在，当时政府机关所说的特别理由可能是98日的文件。 ’姜雪莉认为这出现在《方法》的第16条中。

第十六条确定规定，已在建设中的“含未建设”加油天然气站，重新签订特许经营合同，并在本实施办法实施之日起一年内取得规划、土地、建设、消防、安全评价、环境评估等相应审查手续，并尽快办理 逾期未完成相应手续开工建设的，政府将收回土地开采权和建设经营权重新公开拍卖。

新的《办法》意味着姜雪莉们必须重新缴纳相关费用，才能重新获得本所取得的经营权。 为了让加油站开业，这6年间，姜雪莉付出了近200万元的价格。

值得注意的是，今年5月2日，商务部市场运行司在商务部官网“公众评论”专栏回答网友提问时表示，国家对成品油经营实施许可管理，根据《行政许可法》和《成品油市场管理办法》，成品油经营许可不允许拍卖，

面对姜雪莉的质疑，涪陵区商务局的相关人士表示，与周边区县相比，涪陵区加油站有“三乱”的特点。 也就是说，布点“乱”、油源“乱”、管理“乱”，提出了“方法”，目的只是管理乱象。

治疗98号文混乱和混乱的辩论

《每日经济信息》记者整理资料时发现，2009年中央电视台曝光当地“全国最密加油站”，全社会都在关注涪陵加油站。

据重庆市涪陵区石油成品油协会相关负责人王成(化名)介绍，当时涪陵区有加油站117家，比周边区县多出数倍，即使是gdp超过涪陵的附近长寿区，也只有42家加油站。

“从2002年开始，涪陵掀起乱建加油站的热潮，几年间新增了近50%。 ”王成说。

另一方面，根据王成提供的《重庆市涪陵区加油站领域“十二五”快速发展规划》，涪陵区十二五期间规划的加油站共130座，其中已建成87座，已建成9座，6座

王成认为，这一计划与当地政府部门主张的“方法”以治理“布点乱”为目的相矛盾。 由于重庆地区几乎没有地方炼油公司，民营加油站只能通过中石化和中石化两大企业批发成品油。 也就是说，两大企业几乎是当地民间加油站的唯一油源，这违背了“油源混乱”的说法。

不愿出名字的涪陵民间加油站老板也指出，如果政府想管理加油站的“混乱”像，就不应该再增加网站，出“方法”不是“治愈混乱”，而是“增加混乱”。

对此，涪陵区商检局有关人士对《每日经济信息》记者表示，该计划充分考虑了涪陵经济的快速发展需要，加油站建设基本适应了涪陵经济的快速发展。

作为例子，“十一五”期间，该区gdp从2005年的127.43亿元增加到2009年的355.04亿元，增长了2.8倍。 汽车保有量从2005年的15026辆增加到2009年的25567辆，增长70.15%。 再加上基础工程建设、农业机械化等因素的影响，该区成品油费诉求也从2005年的10.5万吨增加到2009年的19.02万吨，增长近1倍，新增布点集中在李渡、龙桥两大工业园区和偏远乡镇。

大型企业为什么要垄断民营企业的出口

“在竞争中，无论国营、民营公司，一律视为同事。 而且，30年经营期满后，都同样收回特许经营权重新展开竞争，没有歧视民营公司。 ”。 涪陵区相关人士此前在接受《每日经济信息》记者采访时表示。

尽管如此，民间加油站老板们还是担心，“方法”一旦实施，涪陵成品油市场很可能完全被两家大公司垄断。

王成表示，目前涪陵有加油站87家，其中民间加油站51家，占近60%。 但是，数量特征没有转化为市场竞争力，其年销售额远远低于中石化和中石化两大企业。

加油站业主张正强表示，民营加油站特许经营权被收回后，政府将其公开拍卖，但民营加油站势单力薄，与有经济实力的两大企业竞争不容易，政府面向社会的投标，

另外，王成在《办法》中表示:“以中石油、中石化等成品油专营中央公司为油源供应商时，需要与其省级企业提供3年以上的加油合同； 如果采用其他油源，需要说明重庆市范围内有自有油库，且油源、油量得到充分保证”，该规定已经将两大企业和民营加油站置于不公平的竞争地位。

“两大企业不签订加油合同的话，甚至拿不到入场券。 ”王成说。

几天前，在涪陵做成品油生意的张先生接到国有石油企业代表的电话，说他打算收购手中的加油站，“价格不错”。 最近，张先生已经不是第一次接到这样的电话了。

最近，中石化、中航油等多家大企业纷纷挥动“橄榄枝”商谈收购。 据《重庆商报》7月10日报道，今年以来，中石油、中石化、陕西延长等成品油巨头加强了在渝的加油站收购，民营加油站的收购价格比去年同期增长了20%以上。 信息显示，中石油在渝有450多个加油站，到2009年加油站数量将超过700个，比目前增加250多个。

张正强等加油站老板向《每日经济信息》记者表示，目前他们已经接到当地政府的口头通知，《办法》一定会实施。

中投顾问研究负责人张砚霖表示，只有减弱中石油等石油巨头的垄断特点，才能为民营公司的进入创造良好的竞争环境。 否则，“雷声大、雨点小”的改革措施将很难从根本上触及影响市场快速发展的弊端。 我国民间资本进入石油、电力等基础行业的只有空。

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