“湖南嘉禾晒“三公”花费 试点一年“难处”多”

经记者刘功武出生于湖南省郴州

6月27日，谢旭人财政部长向全国人大常委会报告了年中央机关“三公”的支出情况。 以前要求省级政府在两年内公开“三公”的费用。

几天前有消息称，湖南省郴州市嘉禾县已经“裸晒”、“三公”使用费用。 《每日经济信息》记者现场调查显示，嘉禾县在县纪委、财政局、审计署等单位的主导和监督下，选定了10家县直机关，进行了近一年的公开“三公”费用试点工作。

记者发现，嘉禾县刺痛了“三公”的敏感神经。 但是，最重要的是公司内部公开，很少通过电视和报纸等媒体向全民公开的拷贝。 一位当地居民告诉记者，在县城公开“三公”的费用，确实是一个很大的进步，是件好事，希望能更具体地公开一些，让大众更好地监督。

嘉禾县纪委有关负责人表示，目前国内缺乏相关经验，嘉禾县只能不断进行尝试和探索，在逐步完善稳步推进的大致上下，在公开详细程度、公开途径、公开范围等方面不断深入。

“摸着石头过河”

上述嘉禾县纪委相关负责人向《每日经济信息》记者回忆说，年4月，嘉禾县纪委提出了县直单位公开“三公”的试点想法和初步方案。

郴州市纪委纠察负责人曹文彬也证实，嘉禾县今年上半年向郴州市纪委申报“三公”试点公开费用项目，并得到市纪委批准。

曹文彬表示，郴州市纪委三年前就开始了“三公”公开的规范化和相关工作，并制定了相关制度。 但是，嘉禾县的这次试点，在公开的文案、形式等方面，都形成了一系列的机制。 乡市总结嘉禾县的经验，形成指导全市相关部门公开“三公”费用的方案。 这个方案马上就要出台了。

根据嘉禾县纪委提供的资料，年4月至6月，嘉禾县委、县纪委、县财政局、审计局等相关机构召开了关于主导和推进“三公”公开的费用会议。 随后，举行了10个试验机构的信息表达协调会议。

试验方案多次修订，经县委常务委员会审议，正式公布《嘉禾县“三公”公开机制建设试验事业实施方案》和相关配套方案。

之后，考试机构接收文件，正式实施“三公”的公开并花钱进行事业。 去年年底，10家试点机构公开了当年1~10月“三公”的支出。

近年来，中央一级多次强调公开“三公”的费用，特别提及县级以上政府机关将公开。 但迄今为止，据《每日经济信息》记者初步统计，只有中央机关和小部分部级机关、省级政府和乡镇政府开始落实，多为“笼统”公开，未发现县级政府向县直机关公开“三公”费用的情况

今年6月27日，财政部长谢旭人向全国人大常委会报告，全年中央行政机关(包括参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用当年财政资金支出的“三公经费”支出共计93.64亿元。

年7月21日，北京市政府首次向市人大常委会报告了年“三公”的支出账单。 年全市市级党政机关、全额拨款事业单位“三公”经费财政资金支出共计11.3亿元。

“目前，中央要求县级政府公开‘三公’的费用，老百姓也呼吁，但具体用什么方法公开，公开到什么程度，这些问题还没有确定。 ”据上述嘉禾县纪委有关负责人介绍，嘉禾县试点工作只有“摸石头过河”，并不断完善。

奢侈迫使“公开”

为什么嘉禾县要亲自邀请，开展“三公”公开试点工作？

《每日经济信息》记者在采访中获悉，近年来，奢华之风成为嘉禾县机关作风建设中的突出问题。 “三公”的费用大幅上升，群众反应多，申诉增加，不利地影响了党群、干部群体关系。

嘉禾县纪委曾向《郴州廉政》投稿，指出“三公”支出行业优势的冲突，首要表现在不贪不占、吃尽、过度支出和浪费性突出。 “三公”的费用是篮子，什么都装着，模糊的费用和支出随意性很大。 例如，“一桌酒一饭一牛”的现象很常见，公务和私事都由“三公”支出。 灰色费用，私利性严重。

为了规范各部门的财政支出，嘉禾县制定了《嘉禾县县直行政事业单位财务支出公开实施办法》、《关于进一步加强财政管理的若干意见》，要求县直各部门和要点工程指挥部必须定期在公司内部公开“三公”，并向县纪委备案。

上述文件进一步细化了财务支出公开副本和措施，人均“三公”占用前20名的公司，每半年在政府常务会上公布一次，前5名的主要负责人必须向县政府常务会证明。

湖南省某县正科级官员告诉记者，“三公”支出泛滥的根本原因在于“一把手”权力过大、监管不足等制度因素。 从2009年开始，嘉禾县通过“六人会审制”，即六方相关人员考核财物支出)等制度，限制机构“一把手”权力过大，加强了对财物支出的监管，为公开“三公”的费用试点工作奠定了基础。

曹文彬表示，嘉禾县公开“三公”费用，回应中央要求和群众呼声，郴州市纪委支持并指导了这一办法。

试点单位的费用下降了9%

在嘉禾和鄞州采访的几天里，《每日经济信息》记者查阅了嘉禾县纪委在《三公》公开上花费的相关资料，采访了嘉禾县纪委和参加考试工作的县直机关负责人，了解了嘉禾县考试工作的具体方法。

禾县从2009年4月开始公开“三公”的费用试点工作，选定的10个县直属机构为嘉禾县审计局、农业局、县委党校、县五中、物价局、法律界人士、文化局、卫生局和县物资总公司经营。

据上述嘉禾县纪委有关负责人介绍，选定的这10个县直单位是经过认真考虑的，从所有县直单位中选择了代表性单位进行了先行考试。 其中，既有所谓的“弱”部门，也有不是先对“弱”部门开刀，而是比较“强”的部门。

在“三公”花钱公开的文案和渠道中，嘉禾县的方法是，将公务接待费用在公司领导班子成员内部公开，要求公开该费用的明细表。 公共汽车的购买和录用费用要求公司全体干部职工公开，公开复印件为每辆台车的具体费用金额； 公务外出学习考察(无出国、出国考察时，将外出学习考察列入本项目)，在工作场所内公开各人的外出学习费用。 另外，该项目通过县内媒体向大众公开，以公开复印件为单位的总外出学习调查费用。 上述三种公务费用的公开间隔为半年一次。

嘉禾县法律界人士局长邓权彬向《每日经济信息》记者介绍说，该局从去年8月开始试点，到去年12月，该局已将每年1~10月的“三公”全部在全球干部、员工中公开。 其中，公务接待对每次接待的费用，以及每次接待的用途和参加接待的人员都是公开的。 公共汽车需要学习和考察公务，应县纪委的要求，相关内容也公开了。

邓彬表示，向全体干部、职工公开的方法是会议公开，即在全体干部、职工大会上，口头宣读和接受干部、职工的咨询方法并公开，未向干部、职工发放书面材料。

禾县委党委书记王文利告诉记者，该校去年1~10月“三公”的费用也是应县纪委的要求公开的。 同时，10个月的费用不是一次性重复公开，而是每月公开一次，公开之路在全教组大会、校内公告栏、县内媒体上公开。

据上述嘉禾县纪委有关负责人介绍，去年公开“三公”支出试点的县直机关，“三公”支出比去年同期减少9%。

全民公开的文案有限

通过将嘉禾县公开“三公”花费的相关数据进行分解并纳入对象，《每日经济信息》记者发现，支出最多的是公务接待。 参加考试的10家县直机构中，每年1~10月份每家公司的公务招待费多为6万元左右，最高达到18万多元。

其次为了巴士采用费用。 上述10家公司每年1~10月的公共汽车招聘费用为2万多至8万多元。

公务外出学习考察花费最少，县审计局、县物价局都是0元，其他单位多为几千元。

但是，这3个公费支出中，现在只有公务外出学习考察费被县内媒体要求向大众公开。

据上述嘉禾县纪委有关负责人介绍，公务外出学习调查费用通过县内电视台及县内刊物《今日嘉禾》公开。 根据记者的调查，对这两个县群众公开的方法，都是机构只公开了去年1~10月的总外出学习调查费用。

嘉禾县中年女性居民向《每日经济信息》记者表示，她已经看到公务外出学习调查费用的公开，她认为公开是好事，是进步，但公开的文案还很笼统，各公司只是公开了总费用，无法判断这笔费用是否合理。 对大众来说没有公开的意义。

她建议，人们要基本评估这笔费用的支付合理性，就必须公开每次每个人外出学习考察的费用。 例如，“一名干部去其他县视察一次，花了数万元。 这显然不合理。 ”

上述嘉禾县纪委有关负责人表示，目前嘉禾县“三公”支出公开处于试点阶段，还有很多不足，不能满足广大群众对“三公”支出公开的要求，必须逐步推进和深入。

所有公开的“困难”

嘉禾县在县级政府率先公开“三公”支出是一个有益的尝试，但《每日经济信息》记者在当地采访相关部门时，感受到了他们的担忧。

上述嘉禾县纪委相关负责人表示，“三公”费用公开目前还处于试点阶段，还有很多不完善的地方，媒体的报道可能会阻碍公开事业的进行，引发一点矛盾。

“我们的公开事业才刚刚开始，没有什么成果。 在媒体上“邀请”会引起当地人的反感。 ’嘉禾县委推进部负责人表示，最好不要报道。 往后是时机成熟之后。

湖南省一位县政府官员认为，“三公”不仅在国内长期使用，而且已成为部门和个人中饱私囊的“避风港”，公开“三公”的费用将受到既得利益者的干扰，这可能是嘉禾县的担忧之一。

嘉禾县官员担心，在当今社会的大环境下，要将“三公”的费用详细地向社会公开还是很困难的。 “比如，我国自古以来就重视礼貌的交往，别人招待的时候，更善于款待。 不能小看人吧。 现在讲究对等的款待。 但你邀请了。 大众看到你公开的招待费用，一定有意见。 比如，即使上级领导来检查业务，你也不能老是邀请不好。 领导不喜欢的话，我担心今后的事件不会顺利进行。 但是，如果你邀请的话，大众又会提问为什么会有这么高的邀请费用。 ”

不仅是这种现实的“避难所”，公开的实际效果也受到质疑。 湖南省某县政府正科级官员分析说，即使“三公”的费用全面、真实地公开，“三公”的费用也因此下降，但是否节约了国家财政？ 这还是未知数。 因此，一家公司必须公开年度财政预算，同时也必须公开“三公”费用以外的支出。 否则，即使多少节约了“三公”的费用，也会从其他支出中“弥补”。

根据这位官员的例子，一个县级部门第一年的财政预算为100万元，“三公”花了20万元。 第二年的财政预算还是100万元，“三公”花了18万元，看起来减少了2万元。 但是，“节约”的这2万元，既没有上缴财政，也没有在下一年度的预算中减少2万元，而是归属于该局的其他费用支出。

的“其他支出”将是某些部门和个人利益的出口。 例如，有些公司有会务费，对农村的进项检查有补贴等，虽然这些都是原本的本职工作，但为什么要支付费用呢？ 这样，即使“三公”节约费用，节约的资金也有可能通过其他方式进入一些官员的怀抱。

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