“代晓霞：棉花收储制度不能罔顾市场行情”

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代晓霞(赛迪智库费用品工业研究所研究员) )。

作为仅次于粮食的大宗农产品和重要经济作物，棉花在我国社会经济快速发展中处于重要地位。 国家对棉花供货一直进行不同程度的干预，实行棉花收藏制度。 但是，棉花收藏制度也有值得思考的地方。

储蓄政策的积极效果明显

首先，作为原料型农产品，棉花商品率高，栽培棉收入是棉区农民收入的首要来源，棉花收购价格的高低及其变化直接决定着棉农收入的多寡。 从促进棉农增收、稳定棉花种植的角度出发，制定棉花储藏政策可以在一定程度上稳定棉农种棉收入预期，调动棉花种植积极性，稳定棉花产量。

其次，储蓄制度有利于棉花价格的稳定。 我国棉花价格的上涨比粮食落后很多，棉花种植面积正在萎缩。 如果2008年度没有国家储备棉政策，按照当时的价格走势，2009年度棉花种植面积和棉花产量可能大幅下降，将对我国农业生产和纺织工业生产产生不利影响。

再次，棉花作为纺织服装产业的主要原料，其价格占棉纺公司总价格的50%以上，稳定的棉花供应是保证我国纺织服装产业健康持续快速发展的基础。

面对严峻的挑战

我国实行的棉花收藏制度也面临着非常严峻的考验。

~全年棉花价格大跌，棉花种植效益低，极大地影响了棉花种植的积极性。 如果棉农的种植意愿持续下降，我国棉花供需矛盾将加剧，影响我国棉花产业的快速发展。

~受年度棉花价格大幅下跌、劳动力价格上涨、人民币升值等多种因素的影响，我国棉纺织业的快速发展也变得困难。

棉花价格暴涨导致公司生产价格急剧上涨，在利润空之间被大幅压缩，出口公司不敢接受大宗订单、长条订单，一点点中小棉纺公司由于库存少、资金不足，无法消化因原料涨价而增加的价格，生产

棉花收藏制度未来的思考

目前，与我国棉花储藏制度相比，有许多国外经验值得借鉴。

中国的储蓄政策实质上是基于最低的保护价格，保护农民利益和棉花产业的保护性措施，国外的棉花保护政策基本上与棉农直接比较，是直接补贴和价格干预政策相结合的方法。 中国可以尝试建立棉花储藏政策与比较棉农目标价格政策相结合的棉价保护模式。 积极创造条件实施棉花目标价格政策，直接向农民发放补贴，保护棉花农户的生产积极性。

从我国目前的情况看，可以考虑选择新疆实施棉花目标价格政策试点，成熟后再向全国其他棉花地带进行宣传。 政府每年明确种棉的目标价格，要么国家据此收购，要么农民根据市场价格销售棉花，根据目标价格和市场价格的差别和平均单位产量水平，明确亩产补贴金额，每年春耕前直接发放给农户。

我国是棉花进口大国，近年来，我国国内棉花GDP缺口增大，进口棉花量不断增加。 由于我国对进口棉花的依赖性进一步加强，有必要逐渐建立进口棉的贮藏机制。 接受国内棉花有助于调节市场供需平衡，稳定棉花价格，但从长远来看，接受国内棉花也将扰乱市场供需，造成资源紧张。 适当收容外棉可以增加我国棉花资源储备，不会对国内供给造成较大干扰，也可以利用国际棉价格低于国内棉价格的特点降低收容价格。

另外，棉花储备的调节可以采取数量调节和价格调节两种方法。 数量控制决定储藏数量，可以直接诱导棉花资源的流向，控制方法比较直接。 价格调节规定储藏价格，不限制储藏数量，通过价格杠杆调节棉花资源配置是间接的调节方法。 过去棉花储藏采取的是数量控制的方法，这次临时储藏采取的是价格控制的方法。 在实际操作中，政府建议根据棉花市场的形势采取灵活的调控方法，多种调控方法可以结合采用，促进棉花市场比较有效的运行。

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