““博鳌论坛服务区”变身“美丽熙海岸””

经记者卓志强出生于海南博鳌

近年来，随着阔步疾驰的开发过程，征地已经成为所有博鳌当地居民密切相关的词。

在土地征用浪潮层出不穷的情况下，当地政府以建设博鳌亚洲论坛综合服务区的名义征用，博鳌亚洲论坛建设区西侧的总面积922亩的土地尤为引人注目。

但是，从2009年发出征地通知至今，由于征地部门与村民征地政策分歧严重，该服务区和配套项目征地拆迁工作依然陷入僵局。

奇怪的是，许多村庄的村民仍然住在家里，但900多亩土地在年初被卖给了开发商。

6月下旬，《每日经济信息》记者现场调查显示，涉嫌违反以“博鳌亚洲论坛综合服务区”名义举办的征地。

青苗补偿标准被“减半”

博鳌的土地收用地和赵本山扯上关系，很有“故事性”。

2009年4月，据一家媒体报道，知名演员赵本山在博鳌打高尔夫时，计划投资13亿元建设海南博鳌电影基地。

本电影基地的意向位置位于现在的“博鳌亚洲论坛综合服务区”。

后来发生了什么，结果赵本山没如愿。 年1月，当时担任琼海市市长的符宣朝明确表示，赵本山博鳌建城纯属子虚乌有。

但是，直到现在，如果被问到“听说赵本山要在这里买土地”，当地的出租车司机和村民都会不约而同地指着这里。

遗憾的是，过去种植满槟榔、椰子和荔枝的土地，现在大多荒废了。 很多村民告诉《每日经济信息》记者:“我不会再种了。”

这将从2009年开始。 年6月，琼海市政府批准博鳌亚洲论坛综合服务区拆迁补偿安置方案，制定相关补偿政策并公示。

根据当地村民向记者提供的《青苗补偿标准》，不同作物的大、中、小、苗不同补偿价格，如椰子，大股补偿价格为408元，中、小、苗分别为258元、135元、15元。 荔枝的补偿价格为大、中、小、苗分别为410元、114元、49元、12元。

对于这样的标准，当时很多村民很满意，并在协议上签了字。

但是到了同年9月，琼海市政府出台的另一个补偿标准似乎是9个村子的村民炸了窝。

最新的标准进行了很大的修订。 例如，大股椰子补偿价从408元降至250元，中、小、苗分别为150元、50元、5元。 荔枝的价格分别只有150元、80元、20元和3元。

后坂村村民莫先生对记者说:“所有作物的补偿价格基本上减半了。” “当时政府给出的理由是我们种得太密了。 ”

6月28日，记者致电博鳌镇党的陈传武书记，称作物补偿价格并未减半。 由于有国家规定的合理株数，村民当时有突击栽培的情况。

记者得到的补偿文件中也确实提到了合理的股数，如棕榈合理股数为22只，荔枝亩合理股数为60只等。

但是村民们说，这个提法是在他们在最初的补偿标准上签字之后制定的。 但是，突击栽培的说法也为部分村民所认同。

之后，从多条渠道获得的证据显示，在村民不完全同意拆除征地的情况下，去年7月，当地政府强制推进了部分青苗的拆除工作。 此后，许多村民接受了上述较低的补偿标准。

2009年9月3日，盖有博鳌镇人民政府印章的《通知》分发到部分村民手中。 《通知》指出，“博鳌亚洲论坛综合服务区项目征地工作已经取得阶段性进展，市政府近期将对用地进行全面清理。 你家至今没有办理青苗补偿手续。 接到通知后，请在9月6日前积极与征地事业集团合作做好青苗补偿工作。 逾期市政府启动法律公正处理程序，按照有关法律程序解决。 ”

“我们30多亩土地，按照第一标准，可以自己领取130多万元补偿金，但是按照第二条标准，只能领取50多万元，相差80多万元。 ”上述后坂村的莫说，由于标准太低，自己至今未领取青苗补偿金。

时隔一年半，今年6月下旬，记者访问了当地，发现很多地方长满了杂草。

一位老人介绍说，尽管以前种植作物的土地没有得到青苗的补偿，但是政府已经不允许种植了，但是现在已经荒废了很多年，“一直很荒凉，非常遗憾。”

土地征用价格引起不满

除了青苗的补偿标准受到质疑之外，村民对房屋和土地的征用价格也经常不满。

据《每日经济信息》记者介绍，2009年5月5日，琼海市规划建设局发布博鳌亚洲论坛综合服务区和配套安装区项目拆迁补偿问题公告。 该公告拉开了博鳌镇博鳌村委会9个村民小组拆除征地工作的序幕。

2009年6月12日发表的《琼海市人民政府关于同意博鳌亚洲论坛综合服务区拆迁补偿安置方案的批复》(海府函[2009] ) 147号)，将于2009年6月30日前由市土地储备整理交易中心和博鳌镇府联合拆迁 截至2009年12月31日，已全面完成拆迁安置工作。

当时，政府作为依据的补偿标准是《2008年民居预算参考计划办法》[海府函[2008]112号]。 据此，框架结构补偿价格为820元~980元/平方米，混合结构为600元~800元/平方米。

年4月28日，新的《琼海市人民政府关于同意博鳌亚洲论坛综合服务区拆迁补偿安置方案的批复》(海府函( 94号)发表，海府函( 2009 ) 147号文件被废止。

与2009年文件相比，新的补偿标准是根据市政府批准的《年房屋拆迁补偿预算参考基准价格》( [海府函]92号)计算的。 即框架结构补偿价格为850元~1200元/平方米，混合结构为750元~1100元/平方米。

该书还强调，必须在年7月30日前全面完成拆迁安置工作。

接受采访的多数村民表示，即使去年提高了房屋拆迁补偿价格，但这样的标准“真的太低了”。

“政府的补偿，如果不按照市场价格补给的话就无法建造房屋。 现在什么都贵，砖也贵。 一平方米只能补充一千多块钱，我们根本建不起来。 ’一位村民说附近的房价会过万。

排园村村民卢芳(化名)甚至认为，按照这个价格，她们一户居民得到的补偿金，即使拿去博鳌镇，也可能连厕所都买不到。

土地的补偿标准也不被村民认可。

记者了解到，当地政府向村民支付的土地补偿金为3.3万元/亩。 目前，只有古留村等少数村庄领取这笔补偿金。 一位古留村村民告诉记者，他的村子“人少人多”，平均起来会分成很多，所以他同意。

其他村庄的村民认为这个价格“不可接受”。

另外，根据2009年发布的《关于发布海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地面附着物补偿标准的通知》(琼府[2009]41号)，“博鳌集团规划区”征地补偿标准为63365元/亩。

为什么博鳌亚洲论坛综合服务区的征费只有3.3万元/亩？

在发布消息之前，琼海市政府和国土资源环境局没有回应《每日经济信息》记者的采访要求。

到目前为止，由于上述征地双方没有交谈，许多村民仍然住在这片土地上。

以“综合服务区”的名义征收

相关部门与当地村民尚未谈妥，但两年前，该地块已由“预售”转让给开发商，亩产超过100万元。

根据《每日经济信息》资料，年2月25日，海南美丽地产投资有限企业获得该地块，其中54.86公顷为“其他商服用地”，6.6667公顷为“其他一般商品住宅用地”，成交价格分别为128209.2094万 按这个14.4亿元的总成交价计算，这个宽922亩的地块成交价达到了156万元/亩。

为什么土地征用没有成功，却要先行卖给开发商？ 该地块征地的名义是建设博鳌亚洲论坛综合服务区，但为什么被最从事房地产开发和经营业务的企业拿走了？

“征用的事，请问‘琼海市’国土‘局’的人。 ”电话的头儿，陈传武反复说。

另外，联系博鳌镇长卢志明时表示，开发商的项目只是博鳌步行街整体的一个配套项目。

但是，当922亩土地被开发商以14亿4000万元购买时，他说:“我知道的不多。 市政府的项目只是由我们执行的。 ”。 他马上挂断了电话。

给琼海市国土局打了好几次电话，但对方不愿意回复。

住在当地教师街的万家良(化名)说:“说白了，我们表面上提出的是博鳌亚洲论坛的配套项目，但实际上是房地产开发商在做。 ”。

公开资料显示，海南美丽地产投资有限企业是重庆美丽地产集团有限企业在海南设立的第一家子公司，于2008年12月23日在海南省琼海市工商局注册成立。 该企业注册资本2.072亿元，主要从事房地产开发和经营业务。

给海南美丽的房地产投资有限公司打电话，接电话的员工说，自己只是普通员工，不知道情况。

6月下旬，记者在排园村后面的斜坡上看到，海南美丽的房地产已经施工。 监理企业人士表示，项目名称为“美丽的熙海岸”。

根据“美丽熙海岸”的官方介绍，该项目位于具有美丽风情的小镇博鳌镇内，总占地930多亩，总建筑面积62万平方米。 项目集住宿、娱乐、休闲、餐饮、购物为一体。 建成后，将成为博鳌亚洲论坛综合服务区的核心，成为博鳌商业综合项目的新典范。

学校成为开发者的办公楼

这次涉及征地的不仅有9个村的村民，还有正在读书的孩子们——原博鳌镇中心小学所在地也在征地范围内，要面临搬迁。

现在，在排园村附近的旧学校的地址，学校门口挂着“海南美丽地产”的招牌。 曾经的教学楼，成为了海南美丽的房地产投资有限企业的办公楼。

6月下旬，《每日经济信息》记者多次访问这里，但未能找到该企业的员工。 一位工地民工向记者表示，目前该企业正在排园村后面的山腰建设商品房大楼，楼盘名称正是“美丽熙海岸”。

相比之下，博鳌镇海滨路的新学校所在地看起来很奇怪。

6月21日，记者在现场看到，学校门口挂着两块招牌。 左边是“博鳌镇中心学校”，右边是“博鳌华侨中学”。

一位华侨中学的老师告诉记者，因为征募，中心小学于年搬到这里。 据她所说，两所学校分别管理，但放在一起总是不好。 “做体操不方便。 另外，有中、小学两个广播，正在使用，所以下课铃也容易听错。 ”。

初二学生告诉记者，学校“合并”后，“不好，太吵了”。

“我的那个孩子上五年级了。 妈妈，这是什么学校？ 你怎么和初中的人和小学的人在一起？ 我没玩。 ’排园村的一位学生家长有同样的不满。 在这个父母看来，好学校是怎么把它卖了的？

对此，卢志明表示，小学搬迁是琼海市政府统一整合资源的产物，“学校应该撤出。 应该合并。 这是教育局方面做的。 集中精力办学校”。

但是，许多村民向记者证明，上个世纪这所学校建成时，当地人和华侨筹集了资金。

“学校的土地是附近几个村子的，政府只投资了一部分，剩下的是华侨捐赠的。 当时卖了3000万元，在那里(指博鳌镇中心小学的现址)建了大楼。 村民万家良说:“原来小学学生正好在一所小学，现在有两所学校进入一所学校……。”

但是，万家良关于“小学卖3000万元”的说法，没有得到博鳌镇政府方面的证实。

根据海南省人民政府网《琼海市博鳌中心小学搬迁和华侨中学扩建工程》的资料，该项目总投资1642.59万元。

国有土地以集体土地为特征

值得一提的是，过去位于征地边界内的博鳌镇教师街居民早就发现了他们居住的土地将成为“美丽的熙海岸”的消息，该镇7户居民也曾将琼海市规划建设局告上法庭。

根据《博鳌亚洲论坛综合服务区项目用地测量边界图》，教师街土地也包括在征用范围内。

年9月9日，教师街居民接到《琼海市规划局关于拆除博鳌镇东山路教师街国有土地房屋的公告》。 公告称，经琼海市政府批准，琼海市土地储备整理交易中心将收回博鳌镇教师街土地，作为博鳌镇亚洲论坛综合服务区和配套项目的工程建设用地。

但是，居民们后来发现，早在年2月25日，他们住所的土地开采权就经琼海市政府批准转让给了海南美丽的房地产投资有限企业，进行商业用途的开发。

在未与居民协商补偿标准之前，政府转让土地说“先斩后奏”，许多村民表示“荒唐”。

公开资料显示，1997年，博鳌中心小学教师住宅紧张，每户不足20平方米的住宅变成了危房。 学校为了应对教师住房困难，将学校用地的一部分以200元/平方米的价格卖给学校教职工，购房者自己建房。

年，琼海市国土局宣布收回教师街土地，建设商业街。

但是，年9月，他们不情愿地发现，自己的建设用地于年2月被拍卖。

琼海市常务副市长符传富曾公开回应过这个问题。 它采取了国土部门边协商征收边转让的“特务”方法，以加速推进整个要点项目。 但是，他承认国土部门确实有工作不足的地方。

根据万家良向记者提供的房产证、土地证等多种证明材料，教师街区画属于国有土地性质。 然后出了《房屋拆迁许可证》，说“拿着集体土地的批文征收我们国有土地的房屋合理吗？”

“没有重要的许可证，没有发行人，而且建筑面积和占地面积一样，我们是两层房子。 怎么可能呢？ ”万家良说。

记者了解到，《房屋拆迁许可证》记载的建筑面积和占地面积确实完全相同。

万家良表示，出于对上述《房屋拆迁许可证》合法性的质疑，教师街7户居民将琼海市规划建设局告上了法庭。

年10月23日，琼海市人民法院对此案作出一审判决，琼海市规划建设局被告认为《房屋拆迁许可证》的填写和手续有一定瑕疵，但不影响其合法性，驳回了7户被拆除房屋的诉讼请求。

今年3月16日，海南省第一中级人民法院二审开庭。

根据记者拿到的琼海市政府向法院提交的答辩书，实施土地出让的琼海市国土局在博鳌镇东山路教师街区地块土地征用拆迁过程中，发现该地块土地征用拆迁手续被漏掉，无法向海南美丽地产投资有限企业供应该地块。 该局已与海南美丽地产协商于年6月签订相关协议，将该地块从拍卖取得的出让地块中扣除，停止向该地块供应，土地总代也作了相应的核减，目前教师街区地块已停止出让，居住在此的居民的合法权益不受损害。 因此，这些被拆除的房屋的需求已经没有事实根据，法院必须予以驳回。

最终，法院维持了一审判决。

6月下旬，接受《每日经济信息》记者采访的万家良说，这件事已经在物质上和精神上给他们造成了不小的损失。 “起诉的费用我们已经花了很多。 现在请律师，劳务费等各方面都很厉害。 ”

据万家良称，目前7户居民为此分别花了数万元。

“长”临时区域

被拆除的家庭的状况仍然比住在家里的村民恶化。

根据《博鳌亚洲论坛综合服务区项目拆屋临时搬迁安置方案》，搬迁安置区设在东屿安置区西南侧，占地约50亩。

6月下旬，记者在现场看到，七八排石棉瓦屋顶简易房建在东屿岛菜市场附近。

从排园村搬来的居民卢霞(化名)介绍说，自己家是去年12月来的，到现在已经快两年了。 “之前政府说是暂时停留，以前我们签署过协议，但从现在来看，并没有按协议执行。 ”

随后，她向《每日经济信息》记者提供了居民与博鳌镇人民政府签订的《博鳌亚洲论坛综合服务区拆迁补偿安置协议书》。 根据该协议书，临时过渡安置期为4个月(从房屋拆迁之日起计算)。

协议书中还有采取自行安装的形式，避免每户拆迁面积15元，每户拆迁面积7元的补贴。

“当时政府说过年(年初的时候)可以在我们的土地上盖房子，但是这么长时间都没有在我们的土地上盖房子。 至今为止没有人来关心我们。 ’吕霞告诉记者，以前刚搬家的时候，政府经常有人来打听，但现在已经不在了。

她说，听说以前有一支员工队伍在过渡安置区服务，后来散伙了，我们也问过政府，但现在不知道该问谁。

说起现在的生活来源，吕霞说因为没有房子和土地了，所以只自己做点小生意。

不过，据陈传武介绍，今年10月建成安置区后，可以给村民建房。

另一个问题是，安置区的居民反映出当地政府没有为他们购买养老保险。

2009年6月28日公布的《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》规定，被征地农民基本养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承担。

对此，记者多次致电相关部门，但未得到确定的回应。

在陷入征地僵局的几年里，这里的村民们变得非常谨慎。

记者多方求证后，排园村等许多村子里没有了村长。 “一个是害怕选村长，他受到的压力比较大； 二是我们不相信村长了。 最后，可能因为利益关系与村民发生冲突。 所以，我们不想要村长。 完全不挑。 ”一位村民解释说。

想起政府征用前的生活，70岁左右的老人眼里含着泪水。 “以前一体一亩半，现在是一分半。 ”

这位老人说，博鳌“大开发”之前，他有鱼塘和虾池，虽然不富裕，但很平静。 其实看到博鳌的开发，自己也由衷地高兴，但现在连土地都没有了。

“博鳌的开发带来了很多外国富人。 短期内我们老百姓也会受益，但长期内连土地都没有了，我们有孩子和后代。 他们该怎么办？ ”一位村民说。